Закон о вытяжках в многоквартирном доме с изменениями 2024 года
Новые Правила пользования жилыми помещениями утверждены Приказом Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр (далее – Правила). Они примерно аналогичны ныне действующим, но вместе с тем, содержат ряд особенностей.
Особенности Правил пользования жилыми помещениями в новой редакции
Если для УК и ТСЖ устанавливаются Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, то для собственников государством разработаны специальные Правила пользования жилыми помещениями.
Правила направлены на соблюдение прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства (п. 4 ст. 17 ЖК РФ).
Главное отличие новой редакции Правил от прежней в том, что они распространяются на юридических лиц. Прежние правила юридических лиц не упоминали вовсе. Новая редакция позволяет требовать от организаций соблюдения новых Правил в полном объеме.
В то же время слабая сторона Правил в том, что не установлен порядок использования нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме. Многие из них являются встроенно-пристроенными помещениями и отдельные ограничения (например, на виды деятельности) могли бы быть прописаны дополнительно.
Сейчас же фактически правила пользования нежилыми помещения в многоквартирном доме регулируются лишь специальным законодательством (например, санитарно-эпидемиологическим, административным и пр.).
В Правилах прямо проговаривается ответственность не только собственника, но и нанимателей (в зависимости от типа найма), а также иных лиц, пользующих жилые помещения на законных основаниях. К последним относятся, например, члены семьи собственника, зарегистрированные в помещении лица.
Требования к собственникам и нанимателям помещений носят довольно общий характер и сводятся к обязанностям внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, использования помещения по назначению, проведение текущего ремонта, запрет для нанимателя на проведение переустройства и перепланировки.
В конце 2021 года была активная дискуссия о том, что по новым Правилам жильцов начнут штрафовать за остекленные балконы без разрешения. В действительности новые Правила таких запретов не содержат и никак с этими опасениями не связаны.
Но запрет на несогласованное остекление балкона есть в ЖК РФ, т.к. подобные действия будут являться перепланировкой (изменением конфигурации помещения).
Таким образом, штрафовать за остекленный балкон без разрешения можно уже сейчас и эти никак не связано с новыми Правилами.
Сохраняется запрет на использование жилых помещений для оказания гостиничных услуг (п. 3 ст. 17 ЖК РФ). В них нельзя размещать хостелы и гостиницы.
Локальные правила пользования жилыми помещениями
Помимо официальных Правил распространенной практикой является принятие и утверждение на общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов дополнительных правил и ограничений. Они принимаются как локальные внутридомовые акты и направлены на регулирование или упорядочивание отдельных вопросов жизни в доме, формирования добрососедства.
Варианты формулировок повестки общего собрания могут быть следующими:
— о принятии решения об утверждении Правил парковки на придомовой территории земельного участка с кадастровым номером 111, на котором расположен МКД, в предложенной редакции;
— о принятии решения об утверждении Проекта организации дорожного движения на придомовой территории земельного участка с кадастровым номером 111, на котором расположен МКД, в предложенной редакции;
— о принятии решения об утверждении Правил пользования подземной парковкой МКД в предложенной редакции;
— о принятии решения об использовании фасадных стен МКД для целей размещения инженерного оборудования (кондиционеров, оборудования связи и приема сигналов и пр.) собственников помещений МКД при условии письменного разрешения управляющей организации, а также соблюдения собственниками помещений МКД правил и норм безопасности и технической эксплуатации, а также возложения на собственников ответственности за любой вред управляющей организации, МКД или третьим лицам, причиненный в связи и(или) вследствие размещения инженерного оборудования на фасаде МКД;
— о принятии решения о поддержании архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией МКД с запретом на проведение собственниками помещений МКД работ на фасаде МКД, если они меняют конструктивный и архитектурно-художественный или цветовой облик МКД, форму и цвет остекления и оконных блоков, в том числе на балконах.
Безусловно, подобные решения имеют важное значение для упорядочивания процессов управления и проживания в доме. Сама по себе ситуация, при которой жители собираются друг с другом и пытаются договориться сообща решить свои проблемы – правильная и нужная, медиация – хороший способ разрешения и предупреждения конфликтов.
Вместе с тем, слабая сторона данных правил в том, что нет возможности предусмотреть штрафные санкции за неисполнение решений собственников, принятых на общем собрании.
Данные правила в большей степени будут носить диспозитивный, а не императивный характер, а вот санкции (то есть, штрафа) за нарушение диспозиции – не последует. Хотя общественные осуждение и порицание в среде своих соседей – тоже не самый последний аргумент к тому, чтобы выполнять правила.
Ответственность за нарушение Правил пользования жилыми помещениями
В КоАП РФ есть статья 7.21, которая называется «Нарушение правил пользования жилыми помещениями. Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме».
Согласно ей, ответственность наступает только за порчу жилых помещений, порчу их оборудования либо использование жилых помещений не по назначению. За другие виды нарушений – ответственности нет.
Минимальный порог наказания для граждан предупреждение, максимальный – 1500 рублей. Для юридических лиц сумма штрафа выше и составит от 20 до 30 тысяч рублей.
Переоборудование (переустройство) жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.
Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
За самовольное переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме (например, остекление балкона без разрешения органа местного самоуправления) сумма штрафа выше: для граждан от 2 до 2,5 тысяч рублей, для юридических лиц – от 40 до 50 тысяч рублей.
к содержанию ↑Закона о тишине: 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в 2024 году
В Государственной думе РФ каждый год активно обсуждается вопрос, как на уровне государства защитить население от шума. Уже не раз на рассмотрение депутатов вносились инициативы скорректировать статью 17 Жилищного кодекса РФ и закрепить в ней единое время, когда нельзя шуметь: с 23.00 до 7.00.
Однако единый «закон о тишине» до сих пор не принят, не считая общего 52-ФЗ от 30.03.1999 с изменениями на 2024 год. В каждом регионе РФ действуют собственные правила.
Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим охрану покоя граждан является Федеральный закон 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принятый еще в 1999 году. Иногда его называют «законом о тишине», хотя полномочия акта выходят далеко за эти рамки.
Почему его норм недостаточно, в связи с чем возникают различные законодательные инициативы, какова его сфера регулирования: эти вопросы будут рассмотрены в статье.
к содержанию ↑Краткий обзор 52-ФЗ
Статья 1 устанавливает основные понятия, употребляемые в тексте акта. В частности, раскрывается, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения России — это состояние здоровья граждан, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды и обеспечиваются благоприятные условия жизнедеятельности.
Вся глава 1 посвящена схеме функционирования системы санэпиднадзора в государстве, определению полномочий на различных уровнях.
Глава 2 определяет правовой статус субъектов (граждан, юридических лиц), их права и обязанности.
Глава 3 содержит требования, которые необходимо соблюдать для обеспечения безопасности человека:
- при планировке и застройке зданий;
- при производстве разнообразной продукции (от технологической до пищевой);
- при ввозе товаров на территорию РФ;
- в отношении воды, воздуха, почвы, с которыми соприкасается человек;
- в обращении с отходами;
- при отдыхе детей;
- при исполнении работниками трудовых функций;
- при работе с органическими и химическими веществами, токсинами, микроорганизмами;
- в процессе использования промышленных, общественных сооружений, а также оборудования и транспорта.
Глава 4 характеризует санитарные, противоэпидемические и профилактические мероприятия: карантин, производственный контроль, медосмотры, прививки и т. д.
Главы 5 и 6 посвящены вопросам государственного регулирования санитарного благополучия граждан, проблемам контроля и надзора в этой сфере. В главе 7 содержатся нормы, касающиеся ответственности за нарушение санитарного законодательства.
к содержанию ↑Поскольку главная тема публикации — это «закон о тишине», то в 52-ФЗ статья о тишине и покое граждан нас интересует в первую очередь. Это статья 23 Главы 3 рассматриваемого нормативного акта.
Правовое регулирование тишины в России
Конституция в части 3 ст. 17 предусматривает, что при осуществлении прав одного человека не должны нарушаться права прочих граждан.
Жилищный кодекс РФ в статье 17 закрепил правило о том, что жильем надо пользоваться так, чтобы одновременно соблюдать права и интересы других проживающих и соседей. Необходимо придерживаться правил пользования жилыми помещениями, выполнять требования пожарной безопасности, а также санитарно-гигиенические, экологические нормы.
ФЗ-52 обязывает всех соблюдать не только нормы самого акта, но и различные санитарные нормы, установленные нормативы и технические регламенты. Как раз в таких подзаконных документах содержатся правила, определяющие точные параметры, а именно — разрешенный уровень шума.
Статья 23 носит общий характер:
- часть 1: «Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока».
- часть 3: «Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам».
- Дневное время устанавливается в промежутке с 7.00 до 23.00.
- Ночное — с 23.00 и до 7.00.
- Нормируются параметры и источники шума по эквивалентным величинам LА и дБа.
- Устанавливаются максимально допустимые показатели громкости для МКД (днем — 55 дБа, ночью — 45 дБа) и придомовых территорий (днем — 70 дБа, ночью — 60 дБа). Для сравнения: работающая автомобильная сигнализация производит шум, равный 100 дБа.
Превышение установленных нормативов считается нарушением санитарных правил. Однако в КоАП отсутствует единая специальная норма, устанавливающая ответственность за шум в домах и придомовых территориях в ночное время. Могут применяться лишь общие статьи 6.4. и 6.3.
При наличии в регионах законов (к примеру, Кодекс об административных правонарушениях города Москвы, Закон Республики Татарстан от 12 января 2010 года № 3-ЗРТ, Закон Московской области от 07.03.2014 № 16/2014-ОЗ) возникают трудности с их исполнением. Нельзя пожаловаться на шум по телефону 02 и вызвать полицию.
Это не их сфера деятельности, если власти субъекта не заключили с МВД особый договор. Далеко не во всех регионах такое договоры есть.
Часто, как в Санкт-Петербурге, необходимо обращаться в административную комиссию Комитета по законности и правопорядку законодательного собрания, который, например, не работает в выходные дни.
